六安市农民工返乡创业政策落实情况分析报告
我市是一个传统的农业大市和人口大市。农村实行家庭联产承包责任制后，我市外出务工开始出现，并迅速发展成为闻名全国的劳务输出大市。在劳务输出经历了形成期、发展期和壮大期之后，近年来，受宏观经济的影响和家乡优惠政策的吸引，一大批学到了技术，掌握了信息，积累了财富的农民工陆续回到家乡创业，有力地推动了我市经济和农村小城镇建设的健康发展。
一、我市农民工返乡创业工作主要成效
近年来，随着我市投资环境的不断改善，产业转移步伐的不断加快，我市大批在外创业人士看到了家乡的变化和发展机遇，纷纷返乡创业发展，融入到家乡各个行业中，全市农民工返乡创业人数和创办企业总数快速增长，投资项目和投资规模逐步加大，投资额度和投资强度逐年增加，社会效益和经济效益同步显现，返乡创业人员在各行业发挥着重要作用，成为全市经济社会发展的重要推动力量，充分契合了当前“大众创业，万众创新”经济发展大背景。
（一）加强组织领导，营造返乡创业氛围。一是政府推动。我市成立了由政府主要领导任组长的市县区创业促就业工作领导小组，2010年1月市委、市政府出台了《关于推动创业促进就业工作的意见》，坚持以创业带动就业，实施扩大就业的发展战略。将推动创业列入政府目标管理考核，建立创业工作目标责任制，层层分解目标任务。二是部门联动。各有关部门明确分工，落实责任，结合各自实际，制定具体措施。如人社部门牵头制定总体工作规划，建设部门重点抓创业者经营场所和场地的规划使用，农委、扶贫部门重点抓农村产业培育和培训，经信部门着力引导小微企业创新创业发展，科技部门积极培育创业孵化器等科创平台，财政部门加大对创业扶持资金投入，工商、税务等部门积极落实各项优惠政策，工青妇等人民团体出台创业促就业的具体措施发动群体创业。市县区建立了联席会议制度，形成了全社会广泛参与共同推进的创业促就业工作格局。三是宣传发动。建立活动载体、抓好典型宣传，积极引导树立“创业有功，致富光荣”的价值观。在《皖西日报》设立了“创业之星”专栏，重点宣传返乡创业典型；在电视台开辟了《天南地北六安人》，引导在外人员返乡创业；每年召开外出创业和返乡创业人员迎春茶话会，介绍家乡发展，培育创业主体，引导返乡创业。
（二）搭建创业平台，拓宽返乡创业空间。一是搭建项目平台。积极帮助返乡人员设计适宜的创业项目，重点在农副产品加工、机械加工、汽车零部件、旅游及城镇建设等领域进行创业项目设计、论证。2010年以来，全市累计完成固定投资2000多亿元，其中返乡创业项目投资占8%以上，带动18万多人就业。索伊电器、世华化工、合益食品、志诚机电、夏星食品、浩缘朋服饰、登克尔家纺、西商食品、捷通达化工、酷豆丁、管仲木业、微特电机、瀚海新材料等一大批创业企业成长壮大，成为我市经济发展的生力军。二是搭建园区平台。大力推进农民工创业园、小微企业创业园、标准化厂房等载体建设。目前，我市拥有农民工创业园34个，农业产业化园区22个，科技企业孵化器22个，小微企业创业基地21个，建成标准化厂房241万平米，获批国家级创业平台9家，省级22家。形成了六安大学科技园、市科创中心、金寨金梧桐创业园、舒城南聚产业园、霍山县众创科技企业孵化器、衡山众创园、大别山电商产业园、木南现代农业示范园区、桃溪国家级农业科技园等，一批产业层次高、集聚程度好、配套服务完备、运营管理规范的高标准创业创新平台。
（三）强化政策扶持，激发返乡创业活力。因地制宜出台扶持政策。市政府相继印发了《推动创业促进就业工作的意见》、《加快推进双向创业工作的意见》、《小企业贷款风险补偿基金管理使用暂行办法》、《小额担保贷款管理服务管理办法》等一系列政策文件。同时规定返乡创办的企业，在土地征用、证照办理、税费征收、资金扶持、表彰奖励等方面同外商享受同等优惠待遇。2011年以来，全市共安排中小企业专项发展资金8000多万元，科技创新专项资金5550万元，人才专项经费2000万元，创业就业扶持专项资金500万元，电子商务发展资金320万元，创业担保基金预算额度达到3.34亿元。不折不扣落实扶持政策。通过多渠道争取，多部门联动，全面落实各级优惠政策，2010年以来，全市争取国家、省支持中小企业发展类资金累计超10亿元，其中2017年获得制造强省专项资金7875万元，拨付市级工业发展专项资金8777万元，惠及400多家企业、500多个项目。累计减免税费2亿多元，就业技能培训18万多人,提供小额担保贷款36.2亿元，返乡创业园区减免房租水电费3000万元。
（四）创新引资方式，拓宽返乡创业渠道。一是用真情鼓励返乡创业。市委、市政府每年春节都给外出创业和就业人员一封慰问信，召开六安籍在外成功人士座谈会、外出返乡创业座谈会或联谊会。市领导带队外出考察时，经常走访六安籍人员相对集中的地区，组织召开座谈会，征求他们对家乡建设的意见和建议，沟通乡情，引凤回巢。二是建协会促进返乡创业。我市在北京、上海、苏州、无锡等城市成立了13个六安市在外人才协会分会，开辟了一条返乡创业的新渠道。仅2012年，各分会牵头组织到家乡招商考察187批次近千人次，组织返乡投资考察134批次659人次，达成投资意向协议132个，投资总额超过200亿元。三是聚合力推动返乡创业。建立部门招商机制，成立招商小组，在六安籍人员集中的城市召开项目洽谈会、乡情会，形成招商工作常态化，吸引大批有志之士返乡创业。
（五）围绕创业需求，优化返乡创业服务。一是提供创业信息。以乡镇就业和社会保障事务所为平台，开展外出务工人员信息调查，掌握返乡人员状况，建立创业指导服务中心，为创业者提供咨询和上门服务，鼓励、引导、扶持返乡创业。二是加强人才培训。近5年来，通过“引进来”“走出去”结合，全市开展创业培训近3万人，组织了380多名企业管理人员参加“国家银河培训”、200多名企业家参加“名师大讲堂”，组织企业家赴北京大学、中国人民大学、复旦大学、武汉大学、厦门大学等名校参加企业管理培训班累计10多批次，进一步拓宽创业发展思路。三是打造绿色通道。市委、市政府出台了优化经济发展环境以及损害经济发展环境处理的暂行办法，坚持首办负责制、政务承诺制、预约工作制和限时办结制等四项制度，遵循“随时受理、随时审核、免费办理、限时办结”准则，优化创业环境。全市扎实开展“企业帮扶年”活动，派出206个帮扶组、25名市级负责同志、719名机关干部进驻企业；筹集6亿多元资金用于企业贷款贴息、投资引导、贷款风险补偿和中小企业投资担保机构增资，促进企业发展。
我市大量农民工源于家乡长期积累的人脉、资源优势，以及情感因素，有创业意愿会优先选择返乡创业。在这股返乡创业浪潮中，我市通过多方位的努力，收获了一批农民工返乡创业人才。但也要同时看到，我市农民工返乡创业也存在比较多的制约因素：
一是返乡创业融资困难。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，企业创办以后发展壮大资金明显不足。由于受金融体制、只能靠民间借贷，成本高、负担重，资金问题成为农民工返乡创业的重要瓶颈。
二要返乡创业者整体素质不高。目前，返乡创业农民工多为高中以下学历水平，文化水平不高，制约了创业农民工的学习能力，虽然外出务工时掌握了一定的技能和经验，但大多没有受过相应的创业技能培训，市场分析能力、生产经营管理能力不强，缺乏技术创新的意识和能力，因而在创业道路上困难重重。
三是企业层次和科技含量不高。返乡创业的企业总量不少，但企业总体科技含量和层次不高。主要集中在资金规模较小，技术含量不高，进入门槛较低的劳动密集型行业和手工操作行业。产品单一，经营管理水平不高，产品市场竞争力和抗风险能力不强，企业发展后劲明显不足。
四是政策宣传和落实有待加强。近年来，尽管国家和地方政府为鼓励返乡创业出台了很多优惠政策，但是宣传力度却远远不够，这些政策并未做到家喻户晓，人人皆知。一方面，返乡创业者不知道有这些政策，另一方面，有些扶持政策并未得到认真落实，部分返乡创业者并未享受到这些政策的红利。
三、下一步推进农民工返乡创业工作意见
（一）落实政策，优化创业环境。今年以来，市委市政府高度重视农民工返乡创业工作，出台了《六安市人民政府关于六安市返乡创业工程的实施意见》，明确了六条支持政策：支持创业园建设、鼓励建设标准化厂房、投资引导支持、融资支持、创业担保支持、税费优惠。这些政策举措涵盖行政审批、融资信贷、创业服务、场所支持以及人才支撑等方方面面，政策的出台经过了反复的征求意见，不仅保留了以前好的做法，吸收了外地先进经验，还积极采纳了创业平台、创业人员的建议，可以说是接地气、针对性强、操作性强的一个文件。同时还配套印制了《六安市返乡创业政策选编》，把返乡创业的现行相关政策大致收集归总了。下一步，我们要抓好这些政策的落实，进一步明确任务职责，创新机制手段，一诺千金地确保政策落到实处，取得实效。
（二）搭建平台，建设创业载体。大力实施“引凤筑巢”工程，积极推进小微企业创业园、大学科技园、科技企业孵化器等返乡创业平台建设，出台市级返乡创业园认定管理办法，在建设基础好、发展成熟、管理规范的建成平台中率先认定一批市级返乡创业示范园区，树标杆、创典型，推动建设更多高标准的创业平台。大力发展众创空间和新型科技企业孵化器,集中为创业者提供工作空间、交流空间、网络空间和资源共享空间。通过培育创业创新公共平台,为大学生、农民工、科技人员以及其他自主创业提供一系列创业孵化服务，切实解决其创业遇到的场地、技术等难题。
（三）强化服务，助力成功创业。一是强化创业培训。以加强高校学生创新创业能力培养为目标，鼓励高校对本校毕业生和毕业前一年的学生，开展创业模拟实训和网络创业培训；以围绕坚决打赢脱贫攻坚战和提升城乡劳动者创业本领为目标，鼓励各创业培训定点机构对在法定劳动年龄内、有创业愿望和培训需求的各类城乡劳动者，特别是各类就业困难群体开展创办企业培训。通过创业能力培养和创业理论知识提升，切实提升劳动者创业本领。二是精心服务指导。充分发挥创业培训后续服务专家志愿团作用，充实完善创业项目库，提供项目选择、开业指导、工商注册登记、税费减免和有关法规政策咨询，帮助和指导广大初创人员尽快走上成功创业之路。通过召开创业座谈会，编印《创业项目选编》和《六安市成功创业经验材料选编》，召开创业带动就业经验交流和现场观摩会等形式，积极展示全市创业成果，交流创业经验，树立创业典型，激发创业激情。建立完善了前期创业指导、中期创业扶持、后期跟踪的一条龙式创业服务体系，大力培育市场化的创业服务机制，全力以赴为创业人员排忧解难，帮助其实现成功创业。三是力推创业担保贷款。
继续把创业担保贷款作为着力推动推进创业带动就业的有效抓手，创新担保政策，降低贷款门槛，强化财政兜底，凝聚金融力量，健全运行机制。着力推动我市创业担保贷款从蕞初的面向城市下岗失业人员，中期转变为面向城市和农村的就业再就业人员，到现在转变为面向全社会的创业人员。
（四）加大宣传，营造创业氛围。积极组织开展六安市“创业之星”评比活动、“赢在江淮”创业大赛，通过创业大赛、“创业之星”评选等活动，进一步营造政府鼓励创业、各职能部门支持创业、各行业参与创业的良好氛围。同时，也为创业者搭建展示项目与获取资金扶持的有效平台。带动更多人投身创业实践，促进创业成果展示交流，树立创业典型，进而在全市弘扬创业创新文化。充分利用各种网络新媒介，通过印制政策宣传单、宣传扇、服务指南、开设咨询台和服务窗口及设立政策咨询电话等传统形式，大力宣传创业就业相关政策的意义和促进就业工作的作用。
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